内蒙古自治区自然资源厅 农牧厅关于贯彻落实《永久基本农田保护红线管理办法》的通知

各盟市自然资源局、农牧局:

  为贯彻落实《永久基本农田保护红线管理办法》(自然资源部农业农村部令第17号,以下简称《管理办法》),进一步规范我区永久基本农田保护管理,指导各地规范有序开展永久基本农田划定、管控和保护等工作,守牢永久基本农田保护红线和国家粮食安全底线,推动经济社会高质量发展,结合我区实际,现就有关事宜通知如下:

  一、统筹做好永久基本农田管控

  永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自调整、占用或者改变用途。禁止通过擅自调整县级国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划,或者调整永久基本农田保护红线等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收审批。禁止在生态保护红线、城镇开发边界调整过程中,擅自调整永久基本农田保护红线。永久基本农田保护红线在坚持整体稳定,确保县级国土空间规划确定的永久基本农田任务不突破的前提下,可以对布局进行正向优化。按《管理办法》规定,确需对永久基本农田布局进行正向优化调整的,应当按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则,优化调整并落实补划,逐步提高永久基本农田中优质耕地的比例。调整永久基本农田原则上应当在县域范围内统筹,国家重大建设项目等个别确实无法在县域范围内落实补划的,可在盟市内做好统筹。

  二、完善永久基本农田占用制度

  (一)严控非农项目占用永久基本农田。严格控制非农建设项目占用永久基本农田,除《管理办法》规定的允许占用永久基本农田的非农建设项目,其他非农建设项目禁止占用永久基本农田。允许占用永久基本农田的非农建设项目,应优先避让永久基本农田,确实难以避让的,在项目用地报批时需按照自治区建设用地审批有关要求,完成永久基本农田踏勘论证并进行调整补划。

  (二)规范点状杆、塔占用耕地和永久基本农田。依法可以按照原地类管理的架空电力传输线路、通信设施涉及的点状杆、塔,应尽量避让耕地和永久基本农田,确实难以避让的,线路铺设应当在不妨碍机械化耕作的前提下,尽可能沿田间道路、沟渠、田坎铺设。点状杆、塔工程建设前,用地单位需编制线路铺设对耕地和永久基本农田影响方案,由旗县(市、区)自然资源主管部门会同有关部门对占用耕地和永久基本农田的必要性、不可避让性、不妨碍机械化耕作等情况进行踏勘论证;通过论证并落实合理补偿的,旗县(市、区)自然资源主管部门需向建设单位出具审查意见。建设单位需给予土地权利人合理补偿,补偿标准不低于当地的区片综合地价,涉及永久基本农田的,按不低于所属旗县(市、区)最高标准执行。旗县(市、区)自然资源主管部门要加大对点状杆、塔监管力度,督促用地单位在项目可行性研究阶段完成点状杆、塔占用耕地和永久基本农田影响方案编制及论证。对未开展影响方案编制及论证或未进行合理补偿的,旗县(市、区)自然资源主管部门需依法查处。

  (三)合理调整技术误差等原因误划入永久基本农田。因技术误差等原因将不符合划定要求的地块误划入永久基本农田的,特别是合法存在的宅基地、建设用地、设施农用地、露天矿产开采用地等已占用永久基本农田情形,由旗县(市、区)自然资源主管部门会同农牧等有关部门进行认定,涉及补划地块的,按《管理办法》规定落实。盟市自然资源主管部门会同农牧主管部门对佐证材料和补划地块情况进行核查。报自然资源厅和农牧厅审核同意后,自治区自然资源厅报自然资源部更新永久基本农田数据库。误划入地块调出后,相关旗县(市、区)永久基本农田实际划定量仍高于保护任务的,可不再补划;影响保护任务落实的,永久基本农田补划任务纳入旗县(市、区)永久基本农田年度评估中统筹落实。

  三、规范永久基本农田调整程序

  (一)健全永久基本农田储备区制度。旗县(市、区)自然资源主管部门应当会同农牧主管部门,按照《内蒙古自治区永久基本农田储备区划定技术指南》有关要求,将可长期稳定利用的优质耕地划入永久基本农田储备区。储备区可直接作为重大建设项目占用永久基本农田和永久基本农田保护红线优化调整的主要补划来源。各地可结合国土变更调查结果和实际利用情况,对永久基本农田储备区进行动态调整更新,确保储备区内耕地符合永久基本农田补划要求。储备区内耕地划为永久基本农田前,不按照永久基本农田管理。旗县(市、区)自然资源主管部门会同农牧主管部门完成永久基本农田储备区划定及调整更新成果,经盟市自然资源主管部门和农牧主管部门进行复核后,上报自治区自然资源厅和农牧厅审核备案。

  (二)优化永久基本农田调整程序。按照《管理办法》有关要求,对高标准农田建设、土地综合整治、农村集体经济组织配套设施建设、国土空间规划年度体检、国家重大战略项目或工程等确需调整的,可在确保国土空间规划确定的永久基本农田保护任务不突破的前提下,对少量永久基本农田布局进行微调优化。

  旗县(市、区)自然资源主管部门会同农牧主管部门对优化调整项目的符合性、调出永久基本农田必要性和不可避让性、调入永久基本农田是否为长期稳定利用开展内业分析和外业实地踏勘后,拟定永久基本农田调整补划方案上报盟市自然资源主管部门和农牧主管部门。盟市自然资源主管部门会同农牧主管部门对所辖区域上报永久基本农田调整补划材料的完整性、真实性、指标符合性以及调出必要性、合理性和补划的可行性进行审查,审查同意并形成审查意见后联合上报。自治区自然资源厅会同农牧厅对盟市上报的永久基本农田调整补划材料进行审核,同意后由自治区自然资源厅上报自然资源部更新永久基本农田数据库。

  高标准农田建设项目开工前,由旗县(市、区)人民政府以旗县(市、区)为单位统一组织编制永久基本农田调整补划方案并进行评审论证后方可实施。项目竣工验收后,由旗县(市、区)自然资源主管部门会同农牧主管部门对永久基本农田调整补划方案落实情况进行确认,报盟市自然资源主管部门复核后,报自治区自然资源厅备案,自治区自然资源厅报自然资源部更新永久基本农田数据库。国家重大战略项目或工程等确需调整永久基本农田的,由自治区自然资源厅会同农牧厅拟定永久基本农田调整补划方案,按程序获批后,对永久基本农田保护红线进行优化调整。

  四、强化永久基本农田质量提升

  (一)推进永久基本农田质量建设。旗县(市、区)农牧主管部门会同自然资源等有关部门负责组织实施永久基本农田质量提升措施,因地制宜推广施用有机肥、秸秆还田、保护性耕作、深耕深翻、耕地轮作等措施。鼓励畜禽粪污堆沤腐熟还田,持续提高土壤有机质、改善土壤结构、保护土壤生物多样性,提升永久基本农田产能。依法依规管控永久基本农田投入品,除农民自制自用的有机肥料等,不得使用未经登记的肥料产品、土壤调理产品等可能造成耕地污染的物料。旗县(市、区)农牧主管部门会同自然资源主管部门,按规定组织评价永久基本农田质量等级,并报旗县(市、区)人民政府,同时逐级上报自治区农牧厅和自然资源厅。盟市农牧等部门要督促旗县(市、区)做好耕地质量保护提升工作。

  (二)加强永久基本农田质量监测。旗县(市、区)级以上农牧主管部门应会同同级自然资源部门参照《耕地质量调查监测与评价办法》建立永久基本农田耕地质量监测制度,完善永久基本农田耕地质量监测网络,按年度对永久基本农田耕地质量状况进行调查和监测,建立包括重要土壤指标、质量等级等内容的永久基本农田质量档案,按规定发布本行政区域内永久基本农田耕地质量状况。旗县(市、区)级以上人民政府应当根据永久基本农田耕地质量变化情况,有针对性的组织开展农业生产和永久基本农田质量建设与保护工作。

  (三)做好高标准农田建设衔接。按照中办、国办印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》有关要求,推动逐步将我区具备条件的永久基本农田建成高标准农田。旗县(市、区)自然资源主管部门与农牧部门建立信息、数据共享机制,每年定期将完成更新后的永久基本农田数据共享给农牧主管部门;农牧主管部门结合旗县(市、区)自然资源主管部门推送的永久基本农田更新数据,优先在永久基本农田上建设高标准农田,逐步把具备条件的永久基本农田建设成高标准农田。旗县(市、区)自然资源、农牧主管部门将永久基本农田、高标准农田建设等耕地保护相关信息及时共享,纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、全国农田建设综合监测监管平台管理。

  五、加强永久基本农田保护监管

  (一)落实永久基本农田监管措施。自治区自然资源厅会同农牧厅结合耕地保护和粮食安全责任制考核,督促各盟市、旗县(市、区)自然资源主管部门和农牧主管部门按照《管理办法》有关规定,做好永久基本农田保护红线优化调整及相应的补划工作。自治区自然资源厅将通过遥感影像数据对比和实地踏勘等方式,每年对各地调出和调入地块数据进行随机抽查,对永久基本农田占用、调整和补划等过程中发现突出问题的地区,及时通报、限期整改。各盟市和旗县(市、区)自然资源主管部门应当会同农牧主管部门采取“双随机、一公开”等监管措施,对永久基本农田划定、保护和优化调整及相应补划等情况进行核查,发现问题应当及时纠正。同时,旗县(市、区)自然资源主管部门和农牧主管部门要强化永久基本农田日常监管,对违法违规占用永久基本农田的行为,依法依规严肃查处。

  (二)做好永久基本农田工作协同。各盟市、旗县(市、区)自然资源主管部门要做好政策协同,在永久基本农田调整过程中要充分与国土空间规划体检评估、自然保护地天窗“回填”、国土变更调查规则、过渡期方案编制等相关政策相互衔接,结合实际稳妥有序进行优化调整。同时,各盟市、旗县(市、区)自然资源主管部门要与农牧、林草、水利等主管部门加强工作协同,及时共享永久基本农田和高标准农田等信息,全面掌握生态退耕、保护地整合优化、河湖管理范围等政策要求,联动做好对调入调出地块审核把关工作。旗县(市、区)自然资源主管部门和农牧主管部门在优化调整工作中要充分尊重农民意愿,避免将权属重叠地块划入永久基本农田,引发矛盾纠纷。

  内蒙古自治区自然资源厅内蒙古自治区农牧厅

  2025年9月22日