一、工作目标

为企业提供准确有用的“用地清单”信息，并做好与后期报建审批、验收等环节衔接，提升项目投资和建设便利度。助力建设工程“拿地即开工”，推动落实工业用地“标准地”改革。

二、工作内容

在土地供应前，由自然资源部门将拟供应地块的基本情况推送到兴安盟多规合一业务协同平台，发起“用地清单”管控意见汇集工作，发改、环保、住建、水利、地震等14个部门根据各自管控事项提出管控要求，涉及区域评估成果应用的各部门给出明确的评估成果应用意见，对于入园企业给出控制指标，涉及现状普查工作的部门给出明确办理要求，自然资源部门汇总各部门意见形成工程建设项目用地清单，在挂地公告中一并发布，并在签土地出让和合同（划拨决定书）时交付土地受让单位，用地清单还要同步推送给园区帮办代办人员，作为办事指南，指导帮办代办员协助企业快速完成后续报建审批、验收环节的各项工作。我盟的用地清单制改革切实发挥了为企业节省人力、物理、财力成本的积极作用，为提高审批效率，助力建设项目“拿地即开工”提供了坚实保障。

三、起草背景

2021年10月31日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号），要求持续提升投资和建设便利度，深化投资审批制度改革，推行社会投资项目“用地清单制”改革。自治区工改办和自然资源厅分别印发了《2023 年工程建设项目审批制度改革工作要点》（内工改办〔2023〕9号），《关于落实工业用地供应政策支持实体经济发展的实施细则》（内工改办〔2023〕2号）文件。提出了“推进社会投资项目“用地清单制”改革。在土地供应前，可开展地质灾害、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古调查勘探发掘等评估，并对文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。相关单位在项目后续报建或验收环节，原则上不得增加清单外的要求。”的工作任务。

四、研判过程

（一）工作协调。2023年2月15日下午，兴安盟自然资源局组织盟政法委、盟发改委、盟国家安全局等19个行政主管部门和公共服务单位就推行“用地清单制”改革工作召开业务协调会。各部门对工作方案进行了深入讨论，根据不同的管制事项和普查工作特点提出了符合行业要求的清单模式，进一步梳理事项清单和管控要求，为下一步用地清单模块建设，指导旗县市工作，推动工作顺利开展奠定了基础。

（二）管控事项及管控要求梳理。3月-5月，盟自然资源局通过与各部门交换《用地清单管控事项调查表》与各部门深入交流管控事项及管控要求，确定办理人员，办理层级，工作流程等工作，最终确定将14个行业主管部门和公共服务部门的39类管控事项纳入用地清单。

（三）政策参考。在工作方案起草过程中，盟自然资源局充分调研全国大、中、小城市的工作方案和实施细则，并参考了区内鄂尔多斯、巴彦淖尔、通辽等盟市的工作经验。

五、惠民利民举措

在充分调研的基础上明确了用地清单制改革工作目标：“为企业提供准确有用的用地清单信息，并做好与后期报建审批、验收等环节衔接，提升项目投资和建设便利度。”提出了用地清单要实现五个方面的功能。一是，落实区域评估成果应用，落实成果应用告知承诺制度，落实正负清单管理。二是，落实工业园区入园项目控制指标（容积率、亩均税收、亩均产值、投资强度）。三是，明确历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查事项的管控要求。四是，以一次告知方式明确办理事项、办事指南，指导项目报建、验收等工作。五是，落实帮办、代办政策。

六、新旧政策差异

（一）调整实施范围，把实施范围确定为《兴安盟工程建设项目审批制度改革工作实施方案》（兴署字[2019]46号）规定的房屋建筑和城市基础设施等工程。这样表述跟自治区指导政策不一样，主要是突破了“社会投资项目”这个局限，把政府类投资项目也都涵盖进来，我们兴安盟的用地清单也就不单服务于社会投资项目，可以更广泛的服务于开发边界内的所有建设项目。

（二）整合多项改革政策、多措并举。把办事指南、一次告知、区域评估成果应用、帮办代办四项政策进行整合，通过一张“用地清单”一次把办理事项、办理流程、报件材料、申报表单、受理单位、帮办代办员联系方式提供给用地单位（项目单位）真正为企业节省人力、物力、时间成本。